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吉林省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見

吉政辦發〔2018〕7號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號),推動我省冷鏈物流行業健康規范發展,保障生鮮農產品和食品消費安全,經省政府同意,現提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,以加快物流業供給側結構性改革為統領,以體制機制創新為動力,以完善政策支持為路徑,堅持市場為主、問題導向、創新驅動、規范發展,著力補齊發展短板,提高運行效率,促進消費升級,保障食品安全,推動形成 “全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率 ”的現代化冷鏈物流發展新格局。

  (二)主要目標。

  到2020年,培育壯大一批具有較強資源整合能力的冷鏈物流龍頭企業,建成一批規模化、專業化、現代化的跨區域冷鏈物流配送中心,初步形成布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規范、標準健全、貫通三次產業的冷鏈物流服務體系。冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升,普遍實現冷鏈服務全程可視、可追溯,生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高,腐損率明顯降低,食品安全保障能力進一步增強。

  二、健全冷鏈物流標準和服務規范體系

  系統梳理現行冷鏈物流各類標準,統籌推進冷鏈物流地方標準制修訂工作,結合運輸鮮活農產品品種具體特點,就運輸、出入庫的溫度變化區間和操作時間等制定科學、嚴格、系統的操作管理規范和標準。密切跟蹤國家冷鏈物流標準制定最新進展,堅決落實鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準和冷藏溫度帶標準,建立冷鏈物流全程溫度記錄制度。積極發揮行業協會、科研機構、高等院校和冷鏈物流骨干龍頭企業作用,開展團體標準試點,共同研制市場主體急需的團體標準,推動標準體系向二元結構轉變,增加標準的有效供給。研究冷藏運輸車輛溫度監測裝置技術標準和檢驗方法,開展食品安全風險監測,積極參與國家相關標準和服務管理規范制修訂。加大冷鏈物流標準培訓宣傳和推廣應用力度,加強對標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳,提升冷鏈物流企業服務標準化意識,深入推進我省 “標準化示范引領工程”,推動示范企業制定高于現行國家及行業標準的操作管理規范,適時轉化為地方標準或團體標準,以試點示范帶動冷鏈物流相關標準宣傳和推廣實施。(省質監局、省商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省農委、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、相關行業協會按職責分工負責)

  三、完善冷鏈物流基礎設施網絡

  加強對全省冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃,結合我省農業生產和交通基礎設施布局,在長春、吉林、延邊等重要物流節點城市和具備一定冷鏈物流需求的城市,科學規劃建設一批冷鏈物流園區(中心),逐步建立覆蓋全省主要農產品產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。加快補齊農產品產地 “最先一公里 ”短板,加強先進冷鏈設備應用,鼓勵有條件的冷鏈物流企業和農產品生產、加工、流通企業在果蔬、畜禽、水產等農產品產地和部分田頭市場適度建設預冷、儲藏保鮮等初加工冷鏈設施。積極發展城市 “最后一公里 ”低溫配送,加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設,支持企業在城區農貿市場開辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產品專賣區,增加冰鮮畜禽及果蔬產品儲存、運輸設施,改善經營環境。建立全省冷鏈物流重大項目庫,謀劃實施一批產地預冷集配中心、大型農產品批發市場低溫物流專區、低溫加工處理中心、低溫配送中心、第三方冷鏈信息平臺等冷鏈物流基礎設施重大項目,重點支持大宗鮮活農產品產地預冷、冷藏保鮮、冷鏈運輸、保鮮加工等冷鏈物流設施建設。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系,推動冷鏈物流企業對與標準冷庫關聯的叉車、貨架、月臺等設備設施進行標準化改造,推廣應用多溫層冷藏車、冷藏箱等設施設備。(省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳、省農委、省食品藥品監管局、省郵政管理局、省質監局按職責分工負責)

  四、鼓勵冷鏈物流企業經營創新

  大力推廣冷鏈物流理念和技術,引導傳統貨運企業轉型發展,進入冷鏈物流領域,鼓勵冷鏈物流企業品牌化發展,加快培育一批技術先進、運作規范、核心競爭力強的專業化規模化冷鏈物流企業。鼓勵大型冷鏈物流企業充分發揮資源整合優勢,與小微企業、農業合作社等深度合作,為小型市場主體創業創新創造條件。引導連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務,開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配 ”“中央廚房+食材冷鏈配送 ”等經營模式創新,促進冷鏈物流社會化、集約化、現代化發展。發展冷鏈物流多式聯運,積極配合中國鐵路總公司在我省的鐵路物流基地建設,支持對外海運航線開辟建設,大力發展內貿外運,研究在長春龍嘉國際機場開通航空冷鏈運輸航線,鼓勵發展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式,推動鐵路、水運、航空與公路冷鏈物流互補協同發展。積極推進我省中歐班列口岸平臺建設,大力支持 “長滿歐 ”和即將開通的 “長琿歐 ”國際貨運班列開展國際冷鏈運輸業務。(省發展改革委、省交通運輸廳、省農委、省商務廳、省郵政管理局、省食品藥品監管局、省供銷社、民航吉林監管局,長春市、延邊州政府按職責分工負責)

  五、提升冷鏈物流信息化水平

  加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在冷鏈物流領域的應用,按照國家要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄和控制系統。加快企業冷鏈物流信息系統建設,積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統,打通冷鏈物流信息鏈,逐步實現冷藏、裝卸、運輸、配送等冷鏈物流服務環節全程可視、可追溯。大力發展 “互聯網+”冷鏈物流,推動互聯網與冷鏈物流行業融合發展,培育新的物流管理模式和商業模式。指導省物流行業聯盟網、省交通運輸物流公共信息平臺、“連連運 ”物流交易服務平臺等物流公共信息平臺增加冷鏈物流公共信息服務功能,逐步完成省交通運輸物流公共信息平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接,積極引導我省物流公共信息平臺與冷鏈物流企業溝通、協調,為冷鏈物流企業服務,促進區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省農委按職責分工負責)

  六、加快冷鏈物流技術裝備創新和應用

  將 “冷鏈物流技術裝備創新和應用”列入省科技發展計劃指南,積極支持有條件的市場主體、行業組織及相關機構開展冷鏈物流技術及裝備研究與示范。組織開展科技攻關,突破一批共性關鍵技術,重點加強生鮮農產品、易腐食品物流品質劣變和腐損的生物學原理及其與物流環境之間耦合效應等基礎性研究;加強對延緩產品品質劣變和減少腐損的核心技術工藝、綠色防腐技術與產品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發。鼓勵企業向國際低能耗標準看齊,使用安全環保節能的制冷劑和制冷工藝,采用先進的節能和蓄能設備。根據國家冷鏈運輸車輛標準,加強冷鏈車輛年度審驗,積極引導冷鏈物流企業從正規廠商采購或租賃標準化、專業化的設施設備和運輸工具。按照節能減排的要求,加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛。(省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責)

  七、加大行業監管力度

  探索建立行業管理與社會監督相結合的監管體系和監管模式,推進企業自建或依托第三方機構建立冷鏈流通信息管理平臺,完善冷鏈流通數據采集存儲系統,確保數據完整、準確、可查,滿足企業內部管理及外部監管需求。鼓勵生產及銷售企業引入二維碼信息查詢系統,供消費者查詢產品采用標準和流通環節儲運溫度等信息,接受社會監督。繼續加大對各冷凍食品經營者、超市的日常巡查檢查,依法檢查經營者低溫冷藏食品擺放在常溫下銷售、未按照要求將食品存放在冷柜中、冷柜溫度明顯不達標等違反保存條件的違法違規行為,及時防范和消除銷售環節重大食品安全隱患。密切跟蹤國家對冷藏運輸車輛出廠溫度監測裝置等方面的最新要求,在車輛進入營運市場、年度審驗等環節嚴格執行。鼓勵行業協會建立行業性約束和懲戒機制,發揮其在社會信用體系建設中的積極作用,通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守,對違規失信的單位(個人)會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。建立冷鏈物流企業信用記錄,并加強信用信息共享和應用,將企業信用信息通過 “信用吉林 ”網站和國家企業信用信息公示系統(吉林)依法向社會及時公開。按照《吉林省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》(吉政辦發〔2017〕4號)的要求,全面加強對冷鏈物流企業的聯合懲戒力度,形成 “一處違法、處處受限 ”的氛圍。(省食品藥品監管局、省質監局、省商務廳、省交通運輸廳、省農委、省發展改革委、省民政廳、省工商局、省郵政管理局、相關行業協會按職責分工負責)

  八、創新管理體制機制

  進一步深化 “放管服 ”改革,在確保行業有序發展、市場規范運行的基礎上,進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程序。全面實行注冊資本認繳登記制,放寬經營場所使用條件,推進 “多證合一 ”“先照后證 ”改革,實行冷鏈物流企業名稱核準全程電子化,切實為冷鏈物流企業提供便利的市場準入條件。加快通關便利化改革,落實信息互換、監管互認、執法互助,推進國際貿易 “單一窗口 ”建設,全面實行 “一次申報、一次查驗、一次放行 ”,避免重復查驗,提高貨物通關效率。加強事中事后監管,充分發揮 “信用吉林 ”網站和國家企業信用信息公示系統(吉林)作用,推進分類監管、重點監管、協同監管、精準監管的共享平臺建設,加強對注冊、處罰、消費維權等數據進行分析利用,為政府決策、部門監管、企業經營提供服務。(省工商局、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省發展改革委按職責分工負責)

  九、完善政策支持體系

  引導金融機構結合冷鏈物流企業的運營模式、資產特征和融資需求,在商業可持續、風險可控的前提下,創新金融產品和服務方式,為冷鏈物流企業提供更便利的融資服務。支持符合條件的冷鏈物流企業通過引入私募股權投資基金、在滬深交易所上市、在全國股份轉讓系統或區域股權市場掛牌等方式進入資本市場發展。鼓勵冷鏈物流龍頭企業通過發行企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券、非公開定向工具等增加直接融資規模。做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、綜合交通規劃、商業網點規劃等多規銜接,嚴格落實《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011),根據冷鏈物流等設施的用地需求,合理規劃布局物流基礎設施。冷鏈物流企業用水、用電、用氣、用熱價格與工業同價。嚴格執行鮮活農產品 “綠色通道 ”政策。進一步依法完善城市貨運車輛通行許可發放制度,在保證城市交通秩序的前提下,最大限度減少城市配送冷藏運輸車輛通行區域和時間限制。加強城市物流車輛靜態交通管理,合理設置配送車輛路內停車泊位,設置和施劃相關交通標識標線。加強城市配送車輛統一標識管理,推動城市配送車型向標準化、廂式化發展。支持有條件的高等院校、職業學校根據社會人才需求實際,設置冷鏈物流相關專業和課程,開展職業培訓,發展繼續教育,促進形成多層次的教育、培訓體系,多元化培養冷鏈物流專業人才。(人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省國開行、省金融辦、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、省物價局、省教育廳按職責分工負責)

  十、加強組織領導

  各地區、各有關部門要充分認識加快發展冷鏈物流對保障食品質量安全、促進農民增收、推動相關產業發展、促進居民消費升級的重要作用,加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務,把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。省發展改革委要會同有關部門建立工作協調機制,做好與國家部委的對口銜接,加強各相關部門間協同配合,形成工作合力,及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題,加強業務指導和督促檢查,確保各項政策措施的貫徹落實。

吉林省人民政府辦公廳

2018年2月7日

(此件公開發布)

責任編輯:洪昭月
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