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吉林省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見

  吉林省人民政府辦公廳關于

  全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見

  吉政辦發〔2017〕87號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)精神,加快推進養老服務供給側結構性改革,促進養老服務業更好更快發展,結合我省實際,經省政府同意,現提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點,積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展,激發市場活力、繁榮養老市場,優化供給結構、提升服務質量,讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾的獲得感。

  (二)基本原則。堅持全面放開市場,進一步降低準入門檻,營造公平競爭環境,充分激發各類市場主體活力;堅持突出發展重點,將養老資源向居家社區服務傾斜,向農村傾斜,向失能、半失能老年人傾斜;堅持提質增效創新,注重管理創新、產品創新和品牌創新,促進老年產品多樣化、養老服務專業化;堅持統籌協調發展,加快老齡事業和產業協調發展,促進養老服務與相關領域互動發展。

  (三)發展目標。加快推進幸福養老工程建設,到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養深度融合,功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務市場全面放開,養老服務和產品有效供給能力大幅提升,供給結構更加合理;養老服務政策體系更加完善,行業質量標準更加科學規范,市場監管機構有效運行;服務質量明顯改善,群眾滿意度顯著提高,養老服務業成為促進我省經濟社會發展的新動能。

  二、全面放開養老服務市場

  (一)放寬準入條件。自然人、法人和非法人組織設立營利性養老服務機構,均可依法向工商行政管理部門申請注冊登記。設立營利性養老機構,按 “先照后證 ”的簡化程序執行,在工商行政管理部門辦理登記后,在轄區縣級以上政府民政部門申請設立許可。在民政部門登記的非營利性養老機構,可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。營利性養老機構與非營利性養老機構享受同等補貼政策。非本省投資者舉辦的養老服務項目與本省投資者享受同等政策待遇,當地不得以任何名目加以限制。在鼓勵境外投資者舉辦營利性養老機構的基礎上,進一步放開市場,鼓勵境外投資者采取獨資、中外合資合作模式設立非營利性養老機構。申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再經由業務主管單位審查同意。支持新興養老業態發展,對于養老機構以外的其他提供養老服務的主體,鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關優惠政策。(省民政廳、省工商局、省經合局按職責分工負責)

  (二)簡化審批手續。落實國家和我省關于清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項相關政策,在申請設立養老機構許可時,能夠提供服務設施產權證明的,不再提供建設單位的竣工驗收合格證明;取消《衛生許可證》、資金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告。取消養老機構內設診所審批,實行備案制度。對建筑面積不超過500平方米并且投資額不超過50萬元的養老機構,不需要辦理建設工程消防設計備案和竣工驗收消防備案手續,但應按監管權限及界定標準納入公安機關日常消防監督檢查單位范圍,同時應符合設立許可的其他條件,每張床位建筑面積不得低于25平方米。對建筑面積低于5000平方米的養老機構免予環評。對提供餐飲服務的養老機構,在依法先行取得營業執照等合法主體資格后,申請辦理食品經營許可證。符合已經批復的控制性詳細規劃的區域,不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。(省民政廳、省公安廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  (三)改進政府服務。加強養老機構籌建指導,提前介入,對擬設立的養老機構依據企業單位和民辦非企業單位名稱管理等相關規定,預先核準名稱。對擬建非營利性養老機構使用劃撥用地,在設立指導意見書中載明機構性質、建設工程等約定,作為簽訂土地供應合同的前提條件,民政部門對兌現情況履行監管責任。規范審批手續,將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段,每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。養老機構設立審批過程中涉及的各有關部門,應主動公開審批程序和審批時限,有條件的地方應將養老機構設立、登記納入行政審批服務中心實行窗口統一受理。完善價格形成機制,加快建立以市場形成價格為主的養老服務收費管理機制。(省民政廳、省發展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省物價局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  (四)強化服務監管。加強行業信用體系建設,建立健全信用信息記錄和歸集機制,依托 “吉林信用網 ”“國家企業信用信息公示系統(吉林)”和 “中國社會組織網”向社會公示養老服務相關主體的行政許可、行政處罰等信息,對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策,對失信者予以聯合懲戒或市場限入。推行 “雙隨機、一公開 ”監管模式,制定養老機構管理行政執法工作指南。建立聯合執法機制,加強對市場經營主體的事中事后監管,定期開展消防、食品安全等監督檢查,確保老年人人身安全,對安全隱患整改不達標或拒不整改的,由相關部門依法按照程序作出處理。對省民政廳、省公安廳、省財政廳等部門《吉林省養老機構設立許可實施辦法》(吉民發〔2015〕6號)施行前,老舊養老服務設施因年代久遠或其他客觀原因無法辦理規劃、土地、建設、消防、不動產登記等手續問題,由縣級以上政府協調相關部門,對房屋建筑安全、消防安全進行認定,對符合安全標準要求的按 “一院一策 ”辦法,通過政府會議研究妥善處理。(省民政廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省工商局、省食品藥品監管局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  三、提升養老服務品質

  (五)推進居家社區養老一體化。健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段,以保障特殊困難老年人為重點,滿足廣大老年人多樣化養老服務需求的社區居家養老服務網絡。在社區層面,拓展和規范日間照料中心服務功能,充分利用社區資源,為居家老年人提供生活照護、文體娛樂、健康指導、心理慰藉、助餐服務等,打造成為社區老年人家門口的 “服務管家 ”。在街道層面,加快建設城市社區居家養老服務中心,強化其短期托養、康復護理、技能培訓、服務評估、示范引導等功能,打造成為區域性養老服務平臺。在縣(市)級層面,成立養老服務指導中心,承擔制定規劃、政策落實、監督管理、行業規范、業務指導等職能,打造成為轄區養老服務體系建設的指揮樞紐。加快建設社區綜合服務信息平臺,對接供求信息,為老年人提供精準化、個性化、專業化服務,提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。(省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  (六)提升農村養老服務能力。構建以縣(市)社會福利院、鄉鎮福利中心、村級養老服務大院和互助養老站點為載體,城鄉互動、功能互補的農村養老服務體系。有效銜接農村危房改造、扶貧開發等政策,統籌利用集體存量建設用地,積極推進農村養老服務設施建設。優化農村社會福利服務中心布局,實施三年(2018—2020年)整合改造計劃,在滿足農村特困人員集中供養需求的基礎上向社會開放,有條件的可通過公建民營、購買服務等方式創新管理服務模式,打造農村區域性養老服務中心。鼓勵各地因地制宜,利用農村閑置校舍、公共用房和自有房產等資源,建設農村養老服務大院、老年人集中居住區、鄰里互助點等自助式、互助式養老服務設施,使農村老年人離家不離村,就近得到便捷的居家養老服務。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯絡人登記,加強對農村留守、困難、失能等老年人的關愛幫扶和心理疏導。支持城市公辦養老機構與農村社會福利服務中心建立對口支援和合作機制,鼓勵有服務能力的養老服務企業為農村老年人送商品、送服務。(省民政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省老齡辦,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  (七)推進老年宜居環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范,加強對公共場所的無障礙規劃、設計和改造,提高老年人生活便捷化水平。鼓勵各地通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造,重點推進居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造,優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。鼓勵和支持城鄉社區通過升級改造,建設老年宜居社區,優化老年宜居環境。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中,要統籌考慮適老化設施配套建設。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  (八)推動養老服務提質增效。深入開展養老機構服務質量建設專項行動,以問題為導向,每年確定主要任務并制定實施方案,實現養老服務質量年年有提升。依托全國養老機構業務管理系統,實時監控養老機構服務質量動態,加強養老機構運營管理及服務質量大數據管理。委托第三方開展養老機構綜合評估,評估結果與政府購買服務、財政補貼等掛鉤。養老機構應當建立入院評估制度,做好老年人健康狀況評估,并根據服務協議和老年人的生活自理能力,實施分級分類服務。公辦養老機構要優先保障特困人員集中供養需求和其他經濟困難的高齡、失能、計劃生育特殊困難家庭等老年人服務需求,充分發揮托底作用。完善養老服務標準體系,加強養老服務標準的推廣應用,提高全行業實施標準的自覺性。開展養老服務標準化示范創建活動,在養老服務領域形成一批具有輻射帶動作用和推廣價值的標準化建設試點示范單位。(省民政廳、省公安廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省老齡辦按職責分工負責)

  四、完善服務供給體系

  (九)增加服務設施供給。各地在制定城市總體規劃和控制性詳細規劃時,要按照人均用地不低于0.12平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。新建小區配套建設養老服務設施,應在規劃條件中予以載明,并列入土地出讓合同,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。制定新建住宅小區配建養老設施建設、移交與管理具體辦法。未達到標準要求的老城區和已建居住(小)區,由縣級以上政府通過購置、置換、租賃等方式調劑解決。開展城鄉現有閑置社會資源的調查、整理和信息收集工作,摸清底數和相關環境信息,建立臺賬。有條件的地方,經主管部門、產權單位(個人)同意后,可由政府購置、置換、租賃、收回,城鎮中廢棄的廠房、醫院等,事業單位改制后騰出的辦公用房,鄉鎮區劃調整后的辦公樓,以及轉型中的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、養老院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構等,整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施。鼓勵建設小型社區養老院,根據相關法律、法規,制定既保障安全,又方便合理的管理辦法,滿足老年人就近養老需求,方便親屬照護探視。(省民政廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  (十)加快推進醫養結合。支持養老機構根據服務需求和自身能力,按相關規定申請開辦相應的醫療機構。鼓勵不具備開辦醫療機構條件的養老機構,就近與醫療服務機構簽訂合作協議,為老年人提供優質便捷的醫療服務。鼓勵醫療機構(社區衛生服務中心等)為日間照料中心、社區居家養老服務中心提供健康檢查、指導和管理以及康復護理等健康養老服務。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比,鼓勵其根據服務需求增設老年養護、臨終關懷病床。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業,支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性的健康服務。推動中醫藥與養老結合,充分發揮中醫藥 “治未病 ”和養生保健優勢。支持符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍,推進全省醫保異地就醫即時結算。進一步推進長期護理保險制度試點,探索建立多渠道動態籌資機制,推動解決失能老人基本生活及與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用問題。(省衛生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省中醫藥管理局按職責分工負責)

  (十一)豐富老年產品用品。支持企業根據老年人習慣和特點,研發日常輔助、康復輔具、保健器材、營養膳食和保健食品等老年產品用品,豐富產品品種,采取新技術、新工藝、新材料和新裝備,促進產品升級換代,提高產品安全性、可靠性和實用性。推進 “互聯網+”養老服務創新,發展智慧養老服務新業態,創新居家養老服務模式,重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務,開發更加多元、精準的私人訂制服務。支持適合老年人的智能化產品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動應用軟件(APP)等設計開發。支持建設老年產品用品資本投入、研發生產、物流配送、展示體驗、銷售適配的完整產業鏈條。支持社會力量建設老年產品用品展示體驗中心、專賣店(柜)、連鎖店、互聯網銷售平臺,大力發展老年產品用品適配服務。(省民政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省衛生計生委按職責分工負責)

  (十二)發展適老金融服務。鼓勵金融機構針對不同年齡群體的養老保障需求,積極開發可提供長期穩定收益、符合養老跨生命周期需求的差異化金融產品,滿足老年人金融服務需求。豐富商業養老保險產品供給,為個人和家庭提供保障適度、保費合理、保單通俗易懂的適老商業養老保險產品,發展涵蓋多種保險產品和服務的綜合養老保障。探索開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。推動商業保險機構提供企業(職業)年金計劃等產品和服務,支持符合條件的商業保險機構參與企業年金基金和職業年金基金管理,在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優質高效服務。鼓勵金融機構優化網點布局,將服務點延伸至養老社區、老年公寓等老年群體較為集中的區域,加強營業網點親老適老化改造和助老設備設施建設,開辟老年客戶服務專區,提供敬老服務專窗、綠色通道等便捷服務。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林保監局按職責分工負責)

  五、促進社會力量參與

  (十三)改革養老設施運營體制。進一步深化公辦養老機構改革,在明晰產權的基礎上,通過公開招標,加快推進公建民營、公辦民營和服務外包。新建公辦養老機構原則上都要實行公建民營,對暫不具備條件的可設置改革過渡期,因地制宜分項目、分步驟引入社會資源。鼓勵引導社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。有條件的地方可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業,完善法人治理結構。到2020年,社會力量舉辦或運營的養老床位數占全省養老床位總數的60%以上。制定公建民營養老機構管理辦法,政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。(省民政廳、省發展改革委,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  (十四)壯大養老服務社會組織。加大政府購買服務力度,制定政府向社會組織購買生活照料、康復護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等政策。支持社會組織參與管理運營養老機構和社區養老服務設施,開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。支持各地建立養老服務行業協會、養老服務產業聯合會、老年學專業研究會、專業人員協會等養老服務社會組織,開展養老服務行業標準制定、服務質量評估、服務行為監督及專業職稱評定等服務,發揮其在行業自律、監督評估、溝通協調、服務轉介等方面的作用,搭建老年人、服務機構、政府部門之間溝通的橋梁,做好養老服務供需銜接。積極扶持發展各類為老服務志愿組織,開展志愿服務活動。(省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  (十五)培育養老服務龍頭企業。堅持養老服務市場化、產業化、社會化運作,扶持發展一批帶動力強、影響力大、管理運營好的大型養老機構和居家養老服務企業。引導養老服務企業牢固樹立 “質量第一、品牌至上 ”的質量意識,充分發揮品牌引領作用,提高企業競爭實力。建立養老服務品牌社會評價推廣機制,在全省打造 “養老服務十大品牌 ”,推動養老服務品牌化、連鎖化、規模化發展。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務技術和品牌等形式,走集團化發展道路,支持養老企業和社會組織組建產業聯盟,促進跨區域聯合和資源共享,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。支持養老服務行業中符合條件的企業到境內外市場上市融資,借力資本市場發展壯大。(省商務廳、省民政廳、省發展改革委、省金融辦、吉林證監局按職責分工負責)

  (十六)支持養老與相關領域融合發展。充分發揮區位優勢和資源優勢,大力實施 “養老+”發展戰略,激發各類市場主體活力,加快養老服務與相關行業融合發展步伐。支持開發建設集老年文化、教育、康養等功能于一體的銀齡社區、養老服務綜合體,發展中高端養老產業。建設一批具有示范效應的休閑養老、健康養老等基地,為 “旅居養老 ”“候鳥式養老 ”創造良好環境。鼓勵有條件的地區盤活農業資源,開發經營養老服務,在解決農村養老問題的同時增加農民財產性收入。充分利用國家對特色小鎮的支持,積極規劃和建設具有吉林特色的養老小鎮。積極推動文化養老,不斷滿足老年人追求精神生活的需要,促進文化繁榮、拉動文化消費。加強國內外交流與合作,積極引進國內外優質養老資源、技術和管理團隊,提升養老機構和組織的服務管理水平。(省民政廳、省商務廳、省發展改革委、省旅游發展委、省老齡辦,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  六、增強政策保障能力

  (十七)用地保障政策。在編制、調整土地利用總體規劃過程中,優先安排養老服務業建設用地,確保設施用地在年度計劃和土地供應計劃中得到落實。對非營利性養老、醫養結合項目可采取劃撥方式供應土地;對營利性養老機構應當以租賃、出讓等有償方式供應土地,養老機構設置醫療機構的,可將在項目中配套建設醫療服務設施相關要求作為土地出讓條件,并明確不得分割轉讓。依法須招標拍賣掛牌出讓土地的,應當采取招標拍賣掛牌出讓方式。民間資本舉辦的非營利性養老服務機構改變為營利性養老機構的,養老主管部門以正式文件方式認定后,經市(州)、縣(市)政府批準,可為其養老服務設施用地辦理協議出讓(租賃)手續,并由其補繳土地出讓金(租金),其中法律、法規、規章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地,對需占用耕地且本地補充耕地確有困難的,可通過全省 “補充耕地指標交易平臺 ”購買異地指標解決。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,舉辦養老服務機構,經規劃、國土資源部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的,五年內土地使用性質可暫不作變更。在符合規劃的前提下,在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的,可不增收土地價款;若以后調增為營利性養老服務設施的,應補繳相應土地價款。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目,可以用國有建設用地使用權作價出資或入股建設。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省農委、省民政廳按職責分工負責)

  (十八)投融資支持政策。鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。發揮保險資金長期投資優勢,積極推進保險機構在風險可控的前提下,以投資新建、參股、并購、租賃等多樣化的方式,促進商業保險與養老服務業融合發展。鼓勵銀行業金融機構探索以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押,提供信貸支持;積極開展應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款創新,滿足養老服務企業多樣化融資需求。全面推行養老機構綜合責任保險,探索針對社區居家養老服務的相關責任保險、意外傷害保險。對符合創業擔保貸款條件的個人或中小微企業,可按人民銀行長春中心支行、省財政廳、省人力資源社會保障廳《吉林省創業擔保貸款實施辦法》(長銀發〔2016〕279號)相關要求,申請辦理創業貸款。支持社會資本單獨設立或與金融機構合作設立融資擔保公司,為養老企業和社會組織提供各種形式的貸款擔保服務。充分發揮吉林省養老服務產業基金作用,重點支持一批可市場化運作的養老服務項目。(省金融辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林保監局按職責分工負責)

  (十九)稅費優惠政策。符合條件的養老機構提供的養老服務免征增值稅。養老機構在資產重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,其中涉及的不動產、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。在養老服務領域落實扶持小微企業相關優惠政策,對符合條件的小型微利養老服務企業,按照相關規定給予增值稅、所得稅優惠;認定為高新技術企業的,按照相關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。對家政服務企業,由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務免征增值稅。養老服務企業因有特殊困難,不能按期繳納稅款且符合稅法有關規定的,經省級稅務部門批準后,可申請延期繳納稅款,但最長不得超過3個月。養老機構和社區居家養老服務設施用電、用水、用氣、用熱均享受居民生活類價格,養老機構使用有線(數字)電視基本收視維護費按物價部門相關優惠政策執行。(省國稅局、省地稅局、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省物價局,各市〔州〕、縣〔市〕按職責分工負責)

  (二十)人才培養政策。鼓勵高等院校、職業院校(含技工學校)圍繞養老服務社會需求,設置養老服務相關專業,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才,開發養老服務和老年教育課程,為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源及服務。加強學生就業指導和就業服務,通過學費補償、助學貸款代償等措施,鼓勵養老服務相關專業畢業生從事養老服務工作。將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業的重要內容,對參加養老服務技能培訓或創業培訓且培訓合格的人員,按規定給予培訓補貼。擴大養老服務人才來源渠道,鼓勵衛生專業技術人才、家政服務人員、社會志愿者、退休醫務工作者、低齡老年人從事養老服務;堅持 “走出去、引進來 ”,鼓勵向發達國家派送養老護理技能實習生。支持民辦養老機構引入社會工作人才,探索在非營利性養老服務機構設立公益性崗位。督促指導民辦養老機構和組織合理確定養老護理員勞動報酬,依法足額繳納社會保險費,對吸納就業困難人員就業的養老機構,按規定給予社會保險補貼。就業困難人員以靈活就業方式從事居家養老服務的,可按規定享受靈活就業人員社會保險補貼。建立養老護理員工資指導價位發布制度,薪酬待遇原則上不低于當地職工平均工資。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省商務廳按職責分工負責)

  (二十一)財政扶持政策。各級政府要通過項目補助、以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式加大對養老服務業的投入,落實用于社會福利事業的彩票公益金50%以上用于支持發展養老服務業,并隨老年人口增加逐步提高投入比例的相關政策要求,切實發揮好財政資金的引導作用。逐步調整養老機構補貼發放方式,由 “補磚頭 ”“補床頭 ”向 “補人頭 ”轉變,依據實際服務老年人數量發放補貼。充分發揮養老服務設施功能,給予城市社區居家養老服務中心、日間照料中心、農村養老服務大院適當的運營補助,提高使用效率和服務質量。進一步完善針對經濟困難、失能等老年人的補助制度,合理認定、分類施補,提高補貼政策的精準度。建立養老護理員入職獎勵和職業技能等級與薪酬待遇掛鉤制度,根據工作年限、職業資格等因素發放補助。養老服務補助項目和標準由各地結合實際自行確定,省級財政予以適當資助。(省財政廳、省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

  七、強化組織實施

  (二十二)健全工作機制。各地政府要將全面放開養老市場、提升養老服務質量擺上重要位置,強化政策落實的主體責任,建立健全組織實施機制,及時制定配套落實措施,加強工作績效考核,確保責任到位、工作到位、見到實效。各相關部門要加強協同配合,落實和完善相關優惠政策,形成齊抓共管、整體推進的工作格局,共同促進養老服務提質增效。

  (二十三)發揮試點作用。長春市、梅河口市、公主嶺市作為國家養老服務業綜合改革、居家和社區養老服務改革和醫養結合試點,要率先按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展和完善市場機制的思路,以改革試點為抓手,大膽創新,先行先試,總結形成一批可持續、可復制的示范項目和典型經驗,引領和帶動我省養老服務業加快發展。

  (二十四)注重宣傳引導。堅持以社會主義核心價值觀為引領,弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統美德,開展孝敬教育,營造養老、助老的良好社會氛圍。加大養老政策宣傳力度,提高全社會知曉度。引導老年消費者理性消費、健康消費,提高防范意識和保護意識。深入開展維護老年人合法權益的宣傳活動,探索建立老年人消費維權綠色通道,依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。

  (二十五)加強督促落實。省發展改革委、省民政廳要會同有關部門加強對各地的指導,對政策落實情況進行跟蹤分析和監督檢查,定期通報各地工作進展情況,重大事項及時向省政府報告。

  吉林省人民政府辦公廳

  2017年12月28日

責任編輯:邱春男
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