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吉林省人民政府關于完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的若干意見

吉林省人民政府關于完善企業職工

基本養老保險省級統籌制度的若干意見

吉政發〔2017〕36號

  各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

  建立和實施企業職工基本養老保險省級統籌制度,是實現養老保險基金互濟的重要手段。我省實施省級統籌以來,通過實施 “全額征繳、兩級調劑、三級管理、定額補助、自求平衡 ”的運行機制,確保了省級統籌的平穩運行。但隨著經濟社會發展進入新常態,受人口老齡化進程加快等因素影響,養老保險基金收支矛盾日益凸顯。為了更好地發揮養老保險省級統籌制度功能,確保基金平穩運行,按照人力資源社會保障部、財政部《關于進一步加強企業職工基本養老保險基金收支管理的通知》(人社部發〔2016〕132號)、《關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(人社部發〔2017〕72號)要求,現就完善我省企業職工基本養老保險省級統籌制度提出如下意見:

  一、完善基金管理機制,提升制度保障能力

  (一)健全完善基金預算編制辦法。落實各地政府責任,進一步強化基金收支管理,完善基金預算管理辦法和編制規程,規范基金預算編制和上報程序,健全預算編制基礎數據庫,對各地養老保險撫養比、擴面空間和征繳潛力等運行要素開展第三方評估,提高預算編制和擴面征繳等計劃指標的科學性。落實基金預算管理規定,原則上不得編制赤字預算,不得以征收計劃取代基金預算。強化基金預算執行情況督查制度和績效考評機制,增強預算剛性約束力。

  (二)完善基金調劑制度。為進一步發揮省級統籌的調劑功能,加大調劑力度,將基金省、市兩級調劑調整為省對市、縣直接調劑,市、縣調劑金直接上解到省。調劑金提取比例由15%調整為20%。延邊州所轄縣(市)省級調劑金的上解和下撥仍實行省對延邊州,延邊州對所轄縣(市)。

  (三)健全調劑補助資金分配機制。將中央補助資金和省級調劑金主要用于解決養老保險基金收支缺口,并與各地養老保險撫養比、地方分擔缺口資金到位率、地方財政補助資金到位率、擴面征繳指標完成率等情況掛鉤,具體分配辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門另行制定。

  (四)明確缺口資金分擔責任。切實履行彌補基本養老金發放缺口的政府兜底責任,按照基金預算安排,完成擴面征繳計劃、足額落實各項政府補助資金后產生的養老保險基金收支硬缺口,暫按省和市、縣各50%比例共同分擔,以后每年具體比例視省級財力等實際情況確定,原則上省級承擔最多不超過50%。各級政府分擔的收支硬缺口資金通過財政投入、劃轉企業國有資本、劃撥國有土地使用權出讓收入、劃撥國有資本經營預算收益、統籌使用個人賬戶做實基金等方式籌集解決。各級財政要調整支出結構,加大對養老保險基金的補助力度,將養老保險補助資金列入預算,建立地方財政定量和定項補助方式。對未完成基金征繳計劃或違規支出形成的缺口,由當地政府自行解決。

  二、強化擴面征繳措施,依法規范參保繳費行為

  (五)健全征繳政策體系,探索新業態下就業群體參保政策。全面推進實施全民參保計劃,運用大數據分析參保人員結構,比對核查入庫人員基本信息,科學制定相關擴面征繳政策和具體措施,加快推動社會保險費統一征繳。推進企業誠信體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,強化法律約束力,加大行政執法力度,開展行政執法專項行動,對拒不履行參保義務的企業實施跨部門聯合執法、聯合懲戒,并進行媒體曝光,基本實現法定人員全覆蓋和精準管理,力爭做到應參盡參、應保盡保。創新快遞、網絡等新業態下就業群體參保政策,健全社會保障體系,促進就業觀念轉變。

  (六)建立參保繳費激勵機制。進一步完善基本養老保險待遇調整辦法,建立養老待遇與繳費年限、繳費金額相掛鉤的激勵機制,增強制度吸引力,樹立多繳多得、長繳多得的參保意識。進一步完善參保繳費激勵政策,鼓勵各地政府對以個人身份新參保的人員給予一次性繳費補助,省級視情況給予適當補助。

  (七)加強對養老保險違法失信責任主體懲戒力度。要充分利用我省企業信用信息公示系統,按照省工商局等部門《關于印發〈吉林省失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄〉的通知》(吉工商聯字〔2016〕5號)要求,將違反《勞動法》《社會保險法》的用人單位列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單,由相關部門實施聯合懲戒。

  三、完善養老保險運行體系,增強基金支撐能力

  (八)嚴格執行參保政策。各地要嚴格落實國家和我省相關參保繳費政策,不得違法或越權減免養老保險費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。要嚴格執行國家和我省關于職工退休條件的規定,不得自行擴大提前退休的企業、人員范圍,加強特殊工種退休管理,完善國有企業特殊工種崗位人員信息庫,強化信息比對和備案復核,每年對提前退休人員隨機復核比例不得低于30%。

  (九)準確核定繳費基數。規范繳費基數申報辦法,統一基本養老保險單位繳費基數和個人繳費基數核定辦法,建立繳費基數信息共享機制,實現養老保險繳費基數與醫療保險繳費基數、公積金繳存基數、個人所得稅納稅基數相銜接,準確核定養老保險繳費基數,確保應核盡核。

  (十)加大繳費基數稽核力度。各級社會保險經辦機構要聯合各相關職能部門開展養老保險繳費基數專項稽核,通過購買社會服務、自主稽核等方式擴大稽核覆蓋面,完善稽核手段,達到應核盡核的效果,實現應參盡參、應收盡收。各地政府要將專項稽核經費列入當地財政預算。對稽核中發現的問題,要依法下達社會保險稽核意見書,限期整改。對拒不整改的單位,要進行誠信約談,并從欠費之日起依法加收滯納金,暫停辦理社會保險相關業務,移交勞動保障監察部門依法對其進行處罰。對拒不執行行政處罰的責任主體列入企業違法失信名單,依法對其實施聯合懲戒。

  (十一)建立欠費清收長效機制。各地政府要按照屬地管理原則,綜合運用法律、政策、經濟、行政等多種手段,定期開展欠費清收工作,促進清欠增收。落實《吉林省用人單位延期繳納社會保險費管理暫行辦法》(吉政辦發〔2017〕70號),嚴格管控欠費企業緩繳審批。對未按時足額繳納養老保險費的用人單位,應依法征繳并加收滯納金;暫無能力繳費的用人單位,可向當地社會保險經辦機構申請緩繳,緩繳數額在500萬元以上的,需報省級社會保險經辦機構審核、備案。欠費企業主要負責人及高級管理人員不得實行年薪制及享受獎金等福利待遇,在欠繳養老保險費期間,企業資金應當依法優先用于償還欠繳的養老保險費。對有能力繳費拒不繳費的企業,落實《吉林省社會保險基金欺詐騙取案件行政監督辦法》(吉人社聯字〔2015〕13號),社會保險經辦機構暫停辦理其相關業務,勞動監察等有關部門依法對其進行查處并采取相關措施,對其進行媒體曝光,對企業負責人出行、消費行為依法進行限制,嚴格限制企業租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公,購買非經營必需車輛,旅游、度假。對拒不履行行政處罰的用人單位,按照《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規,向司法機關提請法律訴訟。

  (十二)建立基金運行風險管理預案。各地政府要組織編制基本養老保險基金三年收支規劃,依據宏觀經濟、參保繳費、負擔指數、基金運行及彈性系數等指標,建立風險評估模型;根據基金運行及預測情況,對可能發生風險的程度進行等級劃分,明確處置辦法,制定風險應對預案。

  (十三)健全基金支撐能力監測機制。進一步強化月調度、月報告、月通報、月安排工作機制,加強基金運行情況的監控調度,制定完善監測分析報告制度,科學設定監測指標,豐富監測分析內容,規范監測分析報告程序。各級社會保險經辦機構要按月進行基金支撐能力測算,對確保養老金發放存在的風險進行預報預警,將監測分析情況向同級政府和上級社會保險經辦機構報告。

  (十四)強化督查工作機制。建立養老保險擴面征繳、確保基本養老金發放督查工作機制。省級社會保險經辦機構對各地擴面征繳和確保基本養老金發放進展情況進行日常跟蹤督導,省人力資源社會保障廳對企業職工基本養老保險的重大決策、重要文件貫徹落實情況進行督促檢查,對擴面征繳進度緩慢、未足額落實缺口分擔資金的地區下發行政提示(警示)函,對擴面征繳工作主體責任和確保基本養老金發放兜底責任落實不到位的市(州)、縣(市)政府提請省政府實施專項督查。

  四、加強組織領導,完善制度保障

  (十五)加強組織領導。各地政府要切實落實擴面征繳主體責任,加強基金征繳管理工作,要建立政府負責人牽頭的聯席會議等部門聯動工作機制,落實部門職責,制定落實方案,強化養老保險擴面征繳工作,完善基金征繳激勵約束機制,實現養老保險基金收支平衡。

  (十六)落實部門職責。

  1.省人力資源社會保障廳負責制定和完善各項參保政策,鼓勵多繳多得,長繳多得;會同財政等相關部門研究制定確保養老保險省級統籌平穩運行的長效機制。各級人力資源社會保障部門負責組織實施擴面征繳宣傳,提高依法參保和主動繳費意識;規范勞動用工管理,強化勞動執法檢查,對管轄范圍內用人單位參加基本養老保險情況進行專項執法檢查,涉及應參保未參保或有能力繳費而拒繳、欠繳養老保險費的,要及時查處;嚴格執行提前退休政策,強化特殊工種退休管理;落實預算管理責任。

  2.各級財政部門負責拓寬籌資渠道,通過加大財政投入、推動國有資本劃撥等方式,擴大基金規模,提升基金抗風險能力;調整財政支出結構,加大對基金的補助力度,建立省和市、縣兩級財政調待補助分擔機制;加強基金預算收支管理,強化基金預算剛性約束。

  3.省社保局負責進一步規范繳費申報核定程序,強化信息核查比對工作;規范各地動用結余基金程序;完善基金調劑措施和辦法;按照國家有關規定開展基金投資運營。各級社會保險經辦機構負責全面做好養老保險費的征收和待遇支付工作;采取政府購買服務的方式,加大社會保險稽核力度,嚴格夯實繳費基數;嚴格按照基金預算編制要求上報預算草案,原則上不得編制赤字預算。

  4.各級審計部門負責對各地企業職工基本養老保險基金收支運行等情況進行審計;對大中型國有企業養老保險依法參保繳費情況進行審計監督。

  5.各級發展改革部門負責將企業職工基本養老保險撫養比、保費征繳額和硬缺口資金籌措額等指標納入政府績效考評體系。

  (十七)加快用人單位繳費誠信體系建設。人力資源社會保障部門和社會保險經辦機構要結合信息化建設,建立健全企業職工基本養老保險違法信息的歸集、交換和更新機制,將查處的違法違規企業信息納入金融管理、企業管理及工商管理等相關部門的信用信息、數據交換系統和平臺,加大對企業失信行為的協同監管和聯合懲戒;建立養老保險欠費公示制度,嚴格落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》(人力資源社會保障部令第29號),對未按規定執行的用人單位,要在當地主要報刊、電視、互聯網等媒體公布。

  (十八)探索建立企業職工基本養老保險戰略儲備金制度。省級相關部門要著手研究探索建立符合我省實際的養老保險戰略儲備金制度,建立以財政投入、個人賬戶做實基金、國有資本劃轉、國有土地使用權出讓收入劃撥、國有資本經營預算收益劃撥等為資金來源的省級風險儲備基金籌集和管理體制,擴大養老保險基金規模,確保基金保值增值,增強養老保險省級統籌基金的保障能力。

  (十九)推動建立健全多層次養老保障體系。統籌當前和長遠,積極推動多支柱養老保障體系的建立健全,支持和鼓勵以企業年金、商業養老保險等為主的補充養老保險發展,構建多層次社會保障體系,實現養老保險制度健康可持續運行。

吉林省人民政府

2017年12月25日

(此件公開發布)

責任編輯:洪昭月
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