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長春市人民政府關于加快推進中醫藥健康服務發展的實施意見

長府發〔2017〕14號

長春市人民政府關于加快推進中醫藥健康服務發展的實施意見

各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  為貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》、國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》(國發〔2016〕15號)《中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)》(國辦發〔2015〕32號)和《吉林省人民政府關于加快推進全省中醫藥發展的意見》(吉政發〔2016〕10號)等文件精神,加快推進全市中醫藥健康服務發展,制定本實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹黨的十九大精神,全面深化改革,創新服務模式,拓展服務范圍,鼓勵多元投資,加快市場培育,積極構建全市中醫藥健康服務體系,滿足人民群眾多層次多樣化的中醫藥健康服務需求,不斷提升中醫藥對我市經濟社會發展的貢獻率。

  (二)基本原則

  健康為本,產業融合。強化全人全程健康管理理念。促進中醫養生、中醫醫療、康復養老、文化旅游、信息服務以及藥械研制、流通等產業融合,實現全產業鏈發展。

  政府引導,市場驅動。更好發揮政府作用,強化政府在制度建設、政策引導、行業監管等方面的職責。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發社會力量活力,增加中醫藥健康服務供給,提高服務質量和效率。

  改革引領,創新發展。加快中醫藥科技創新和成果轉化,拓展服務范圍,創新服務模式,豐富服務手段,建立中醫藥健康服務可持續發展的體制機制。

  預防為主,防治結合。充分發揮中醫藥特色和優勢,開發中醫藥防病、治病、康復的技術體系、服務體系與產業體系,促進防病能力與治療、康復能力同步提升。

  (三)發展目標

  到2020年,全市基本建立涵蓋中醫基本醫療、慢性病管理、中醫藥養生保健、健康養老、健康旅游、中藥產業、居家健康服務等多種業態,結構合理、分工明確的中醫藥健康服務體系,中醫藥健康服務成為我市健康服務業的優勢領域。中醫藥健康服務提供能力大幅提升。培育創建1—2個以中醫藥為載體的特色小鎮或特色街區,建設1—2個國家中醫藥健康旅游示范基地,打造4—6個中醫藥健康服務知名品牌。中醫藥健康服務產業規模不斷擴大,形成完整的中醫藥產業鏈。

  中醫藥健康服務能力大幅提升。鞏固全國基層中醫藥工作先進市創建成果,中醫醫療和養生保健服務網絡更加健全。到2020年,市、縣級中醫醫院中醫藥防治重大疾病能力明顯提高,力爭100%的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和75%的村衛生室具備與其功能相適應的中醫藥服務能力。中醫藥養生、養老、康復等服務機構進一步發展,全市建成6個治未病中心,中醫治未病服務能力明顯提升,基本適應全社會中醫藥健康服務需求。

  中醫藥健康服務產業規模不斷擴大。中醫藥養生、養老、醫療、康復、文化、旅游、保險、信息等服務產業優化發展,中藥材種植、中藥飲片加工以及中成藥、中醫診療養生保健器械等研發、制造及流通規模不斷擴大,形成一批市場競爭力強、具有長春特色的知名品牌和拳頭產品。

  中醫藥健康服務發展環境明顯優化。中醫藥健康服務政策基本完備,行業規范與標準體系進一步完善,政府監管和行業自律機制更加有效,形成全社會關心和支持中醫藥健康服務發展的良好氛圍。

  二、重點任務

  (一)發展中醫醫療服務

  1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充,覆蓋城鄉的中醫服務網絡;推進中醫醫院標準化建設,進一步加強中醫醫院基礎設施建設和設備更新;支持社會力量舉辦高質量的中醫醫院、中醫門診部、診所(含坐堂醫診所);加強綜合醫院和婦幼保健院中醫藥科室建設,建立中西醫臨床協作機制。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市發改委、市財政局負責)

  2.創新中醫醫療機構服務模式。鼓勵各級各類中醫醫療機構開展融醫療、康復、預防于一體的全鏈條服務模式、多專業聯合診療模式和多種中醫藥方法綜合應用的治療模式;深入推進優質中醫醫療資源下沉,以托管、集團化、醫聯體、學科共建等形式開展省市級中醫醫院與縣級中醫醫院合作,建立長效機制;鼓勵縣級中醫醫院探索開展縣鄉一體化服務;大力開展中醫醫療機構醫養結合服務。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市發改委、市民政局、市人社局負責)

  3.開展“三名”(名院、名科、名醫)建設。打造1—2所全省知名中醫醫院,創建優勢突出、療效顯著、社會公認的中醫專科(專病),著力培養國家級、省級、市級名中醫。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市人社局、市發改委負責)

  (二)發展中醫養生保健服務

  1.加快中醫養生保健服務體系建設。強化長春市中醫醫院治未病中心內涵和能力建設,打造區域治未病服務龍頭;在各縣級中醫醫院和有條件的綜合醫院、婦幼保健機構建設標準化治未病科;在各鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和有條件的村衛生室,提供簡便的中醫健康干預服務;鼓勵社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構,完善服務體系。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市發改委負責)

  2.創建中醫藥健康特色園區。建設涵蓋中醫養生、醫療、康復、養老,中藥材種植、加工、流通等產業相融合的中醫藥特色園區;積極推進中醫養生保健機構發展;整合全市中醫醫療機構、養生保健機構、旅游服務機構、養生保健產品生產經營企業等資源,提供研發、生產、銷售、服務一條龍的中醫養生保健服務。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市規劃局、市發改委、市食藥監局、市旅游局、市農委、市林業局、市科技局負責)

  3.拓展中醫藥養生保健服務范圍。積極推廣太極拳、八段錦、五禽戲、健身氣功等中醫傳統運動;發展中醫養生保健產業,鼓勵企業開發以經絡理論為基礎的中醫養生保健器械產品和以中藥材為基礎的保健食品、藥膳產品,做大做強中醫藥養生保健產品市場;鼓勵社會資本開設中醫經絡按摩館、太極運動館、藥膳館、情志調攝館等;鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構規范發展提供支持;依托中醫藥資源,建設一批中醫藥養生基地;加強對中醫養生保健機構、人員、技術、服務、產品等的規范管理,提升服務質量和水平。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市文廣新局、市發改委、市食藥監局、市人社局負責)

  4.打造中醫藥健康管理新模式。將中醫藥優勢與健康管理結合,以慢性病管理為重點,以治未病為核心,探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保健模式。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市發改委、市人社局負責)

  (三)發展中醫藥健康養老服務與康復服務

  1.加大中醫特色養老機構建設力度。支持有條件的養老機構設置以老年病和慢性病防治為主的中醫診室;鼓勵新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院;支持中醫醫院采取自建、托管養老機構或與護理院、康復療養機構開展技術協作等多種形式,探索具有中醫特色的服務模式。(市民政局、市衛生計生委、市中醫藥管理局、市人社局負責)

  2.推動中醫藥與養老服務深度融合。推動二級以上中醫醫院與老年病醫院、老年護理院和康復療養機構等之間的轉診與合作;在二級以上中醫醫院設立老年病科,增加老年病床數量,開展老年病和慢性病中醫藥防治工作;支持有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥養老服務,與老年人家庭簽訂醫療服務契約。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市民政局、市人社局負責)

  3.推進中醫特色康復服務體系建設。鼓勵設立中醫特色康復醫院和療養機構;加強二級以上中醫醫院康復服務能力建設,二級以上中醫醫院建有康復科;在所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心配備必需的中醫康復設備,提供中醫特色康復服務;鼓勵社會資本舉辦具有中醫特色的康復服務機構。(市殘聯、市衛生計生委、市中醫藥管理局、市人社局負責)

  4.提高中醫特色康復服務能力。指導各級各類醫療機構開展具有中醫特色的康復醫療、康復護理等康復服務;加強中醫護理工作,在康復護理中推廣中醫藥適宜技術和中醫護理方案,拓展中醫康復服務手段;建立二級以上中醫醫院與社區康復機構雙向轉診機制,讓群眾就近享有規范、便捷、有效的中醫特色康復服務。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市殘聯、市人社局負責)

  (四)發展中醫藥文化和健康旅游產業

  1.加強中醫藥傳統知識保護與利用。發掘我市中醫藥文化資源,整理、出版中醫藥名家學術思想、流派傳承系列圖書;創作并宣傳科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品;中醫藥機構要定期開展社會開放日活動,讓群眾參與體質辨識、針灸推拿、中藥識別等體驗活動。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市文廣新局負責)

  2.發展中醫藥健康旅游。推動中醫藥產業與旅游產業、農林產業融合發展,開發雙陽區中醫藥特色養生養老旅游基地,開發中醫藥特色旅游線路;打造一批中醫藥特色旅游小鎮或街區,建設一批藥用植物園,形成一批與中藥科技農業、名貴中藥材種植、田園風情生態休閑旅游相結合的養生體驗和觀賞基地;大力開發中醫藥特色旅游商品,打造具有中醫藥特色的健康旅游服務品牌。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市規劃局、市園林局、市旅游局、市國土局、市發改委負責)

  (五)發展中藥及中醫醫療器械等支撐產業

  1.加強中藥名優傳統品牌建設。以道地藥材的深度開發、傳統名優中成藥開發為重點,支持中藥飲片加工、中藥制藥和中醫醫療器械企業發展,推進大宗中藥材種植規范化、規模化、產業化,培育遴選新道地藥材;建立道地特色中藥材及藥用資源的種質資源圃,大力實施中藥材生產質量管理規范(GAP),促進中藥材種植業綠色發展,加快推動中藥材優良品種選育和無公害規范種植;健全中藥材行業規范,加強中藥資源動態監測與保護,建設中藥材產品質量信息追溯系統,加強中藥材及飲片質量監督;鼓勵道地中藥材的開發和利用,如人參、鹿茸、防風、細辛、五味子等。(市食藥監局、市發改委、市農委、市林業局、市科技局、市衛生計生委、市中醫藥管理局負責)

  2.扶持發展醫療機構中藥制劑。對市級以上名中醫及醫療機構內使用30年以上的處方開發中藥制劑,鼓勵并幫助醫療機構開展協定中藥處方臨床資料總結和制劑文號申報。推動療效確切、患者認可、臨床急需、市場上沒有相關藥品供應的中藥制劑經省食品藥品監督管理部門批準后在市內醫療機構調劑使用;支持有條件的中醫醫療機構設立制劑室,鼓勵具有文號的特色中藥制劑委托符合條件的醫療機構制劑室或藥品生產企業加工配制。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市食藥監局、市人社局負責)

  3.發展中醫醫療器械產業。以高新技術企業為依托,推進產學研相結合的中醫醫療器械研發創新平臺建設,加強中醫特色診療設備、中醫健身器械研發,開發具有自主知識產權的中醫醫療器械產品和技術。鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品。(市食藥監局、市衛生計生委、市中醫藥管理局負責)

  (六)發展海外中醫藥服務

  加強中醫藥對外交流與合作。促進中醫藥對外服務貿易發展,結合海外中醫藥服務市場需求,努力培育具有國際市場開拓能力的中醫藥服務企業;加強中醫藥服務貿易平臺建設,建立和完善中醫藥服務貿易統計體系。(市商務局、市衛生計生委、市中醫藥管理局負責)

  (七)發展中醫藥健康服務信息產業

  推進中醫藥信息系統建設。按照推進全民健康保障信息化工程要求,充分利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等技術,依托區域衛生信息化平臺,建設全市中醫藥基礎數據庫和大數據平臺,加快中醫藥重點領域信息系統建設和應用,推進中醫醫療機構信息的互聯互通、數據共享;推廣中醫藥智慧健康應用,優化中醫藥健康服務流程,開展基于信息化支撐的中醫藥分級診療服務,積極發展中醫藥遠程醫療服務。(市衛生計生委、市中醫藥管理局、市統計局負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織實施

  建立中醫藥工作聯席會議制度,統籌制定中醫藥發展政策,協調解決重大問題,強化對政策落實的指導、督促和檢查。市衛生計生委(市中醫藥管理局)要會同相關部門加強對本意見落實情況的監督檢查和跟蹤分析,加強監測評估。各縣(市)區政府、開發區管委會要結合實際,細化政策措施,制訂本地區中醫藥健康服務發展的具體方案或專項行動計劃,認真抓好落實。

  (二)完善政策保障

  支持社會資本舉辦高質量的中醫藥健康服務機構及中醫醫療機構,落實社會辦醫各項優惠政策。加大對公立中醫醫療機構的投入,落實政府對公立中醫醫療機構的運行補償政策。將符合條件的醫療機構中藥制劑及針灸、治療性推拿、康復等中醫非藥物療法技術納入基本醫療保險及新農合。

  各縣(市)區、開發區要將中醫藥健康服務發展用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃,優先保障非營利性中醫藥健康服務機構用地。

  對于社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部不作布局限制。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員,在鄉鎮和村開辦只提供經核準的傳統中醫診療服務的傳統中醫診所。

  (三)健全中醫藥管理體制

  按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求,創新管理模式,建立健全市、縣級中醫藥管理體系,進一步完善領導機制,切實加強中醫藥管理工作。各相關部門要在職責范圍內,加強溝通交流、協調配合,形成共同推進中醫藥發展的工作合力。

  (四)健全監管機制

  建立健全中醫藥健康服務監管機制,推行屬地化管理。建立不良執業記錄制度,將中醫藥健康服務機構及其從業人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平臺,引導行業自律。引入認證制度,通過發展規范化、專業化的第三方認證,推進中醫藥健康服務標準應用,為政府監管提供技術保障和支撐。建立中醫藥健康服務行業組織,通過依法委托等方式,將適宜行業組織行使的職責交給行業組織承擔,強化服務監管。

  (五)加快人才培養

  鼓勵本市有條件的高校、職業院校增設康復醫療、健康管理等中醫藥健康服務相關專業,鼓勵社會資本取得資質后舉辦職業技能培訓學校,加快培養具有中醫藥知識和技能的健康管理師、按摩師、康復治療師、公共營養師等。培養中醫藥健康旅游、中醫藥科普宣傳、中醫藥服務貿易等復合型人才,壯大中醫藥行業職業經理人隊伍。落實中醫執業醫師多點執業政策。

  (六)營造良好氛圍

  開展中醫藥養生保健知識宣傳,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體加強輿論引導,營造全社會尊重和保護中醫藥傳統知識、重視和促進健康的社會風氣,提高公民中醫健康文化素養。弘揚大醫精誠理念,加強職業道德建設,不斷提升從業人員的職業素質。任何組織、個人不得對中醫藥作虛假、夸大宣傳,不得以中醫藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。

長春市人民政府

2017年12月19日

責任編輯:洪昭月
主辦:長春市人民政府民生工作辦公室   承辦:長春市信息中心
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