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長春市第三期學前教育行動計劃

長春市人民政府辦公廳關于印發長春市第三期學前教育行動計劃的通知

長府辦發〔2018〕26號

各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
 
  《長春市第三期學前教育行動計劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  長春市人民政府辦公廳
  2018年4月3日
  (此件公開發布)
  長春市第三期學前教育行動計劃

 
  學前教育是國民教育體系的重要組成部分,對人的終身學習和發展具有重要作用。2011年以來,我市滾動實施兩期學前教育三年行動計劃,推動學前教育事業取得了長足發展,全市學前三年毛入園率達到81.5%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到59%,學前教育公共服務體系基本確立,“入園難”“入園貴”問題初步緩解,學前教育發展不斷邁上新臺階。但從總體上看,學前教育仍是教育體系中最薄弱的環節。學前教育資源依然短缺,普惠性幼兒園供給不足,區域發展不平衡;學前教育經費投入不足,幼兒園運轉困難,學前教育保障機制和跨部門合作機制還需完善;幼兒教師數量短缺,專業化水平不高,職業吸引力不強;辦園行為需要規范,保教質量參差不齊等問題仍然存在。
 
  為大力推進學前教育改革發展,提升學前教育公共服務水平,根據教育部等四部委《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》,結合我市實際,制定本行動計劃。
 
  一、目標任務
 
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持公益普惠、公辦民辦并舉,堅持改革創新,堅持依法治理,著力保基本、補短板、促公平,不斷提升學前教育公共服務水平。到2020年,我市學前教育三年毛入園率達到90%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。
 
  重點完成以下任務:
 
  (一)深化體制機制改革。落實地方政府發展和監管學前教育的責任。健全市級統籌、以縣(市)區、開發區為主的學前教育管理體制。落實縣(市)區、開發區主體責任,充分發揮鄉鎮作用。完善教育部門牽頭,各部門分工協作、齊抓共管的工作機制。理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制,實行屬地化管理。
 
  (二)增加普惠性資源供給。完善學前教育規劃布局。新建、改擴建公辦幼兒園,提高普惠性民辦幼兒園數量,支持企事業單位、城鎮街道、農村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務,加強城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理。重點加強兩孩政策新增人口集中地和城鄉結合部幼兒園建設。辦好各鄉鎮公辦中心幼兒園,加強村級學前教育機構建設。改善辦園條件,滿足基本保育教育活動需要。
 
  (三)完善學前教育成本分擔機制。探索建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制,完善財政投入、舉辦者投入和家庭合理分擔的學前教育運行保障機制。加大學前教育資助力度,確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。
 
  (四)加強教師隊伍建設。按標準配足配齊教職工,建立幼兒教師工資待遇保障機制。提升教師隊伍專業化水平,增加專科層次培養規模,提高教師培訓針對性和實效性。加強園長隊伍建設。
 
  (五)提升幼兒園治理能力。嚴格幼兒園準入制度。對幼兒園實行分類管理、分類指導。強化幼兒園日常安全管理,切實保障幼兒安全。推進農村鄉鎮幼兒園和村級幼兒園一體化管理。分類施策,依法治理無資質幼兒園。
 
  (六)提高保育教育質量。堅持正確的辦園方向,堅持以游戲為基本活動,堅持保教并重,促進幼兒身心全面和諧發展。全面落實教育部《幼兒園保教質量評估指南》,推進幼兒園質量評估工作。深化幼兒園教育改革,豐富幼兒教育資源,著力提升農村幼兒園教育質量,推動學前教育內涵式發展。健全學前教育教研、科研網絡。
 
  二、重點項目
 
  (一)公辦幼兒園建設項目
 
  1. 加強公辦幼兒園建設。依據教育部學前教育項目庫,新建、改擴建一批公辦幼兒園。落實《吉林省幼兒園設置標準(試行)》,改善辦園條件,推進幼兒園標準化建設,實現建設一所、達標一所。
 
  責任單位:各縣(市)區、開發區
 
  2. 資助公辦性質幼兒園。資助有條件的機關、企事業單位和集體組織舉辦公辦性質幼兒園;鼓勵各縣(市)區、開發區對機關、企事業單位、街道辦事處舉辦的幼兒園通過接收、與當地優質公辦園合并或政府購買服務等多種形式,面向社會提供普惠性服務。
 
  責任單位:市教育局、市財政局,各縣(市)區、開發區
 
  3. 推進農村幼兒園建設。2018年底前,每個鄉(鎮)舉辦1—2所公辦中心幼兒園。到2020年,實現縣、鄉(鎮)兩級幼兒園標準化建設基本達標。優先利用農村中小學閑置校舍,通過改擴建,舉辦成幼兒園。以教育扶貧為契機,加強村級學前教育機構的建設力度,大村獨立建園,小村聯合辦園。
 
  責任單位:各縣(市)區、開發區
 
  4. 發展民族學前教育。辦好民族幼兒園,將寬城區朝鮮族小學幼兒園、綠園區朝鮮族小學幼兒園和南關區回族小學幼兒園等建設納入公辦園整體規劃,根據《幼兒園教職工配備標準》配足配齊教職工。
 
  責任單位:各相關縣(市)區、開發區
 
  (二)小區配套幼兒園建設項目
 
  深入落實省教育廳等部門《關于加強城鎮新建居住區和舊區改造配套幼兒園建設及管理的指導意見》,老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區建設要按需要配建幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園專項整治。
 
  責任單位:各縣(市)區、開發區
 
  (三)民辦幼兒園扶持項目
 
  1. 支持民辦幼兒園為社會提供靈活多樣、多種層次的學前教育服務。落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》,做好營利性和非營利性幼兒園分類工作。積極探索非營利性和營利性幼兒園差別化扶持辦法。
 
  責任單位:各縣(市)區、開發區
 
  2. 扶持普惠性民辦幼兒園發展。完善我市普惠性民辦幼兒園認定標準,由縣(市)區、開發區依據標準認定普惠性民辦幼兒園,在優質民辦幼兒園中探索設置普惠性教學點;落實備案抽檢工作,將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵依據,對達不到規定要求的要限期整改。完善和落實普惠性民辦幼兒園用地等優惠政策。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展。
 
  責任單位:市教育局、市財政局、市發改委,各縣(市)區、開發區
 
  (四)幼兒教師補充及權益保障項目
 
  1. 落實幼兒教師持證上崗制度。幼兒教師需取得相應教師資格證,持其他學段教師資格證書的教師要在上崗前接受教育部門組織的學前教育專業培訓。到2020年,基本實現幼兒教師全員持證上崗。
 
  責任單位:各縣(市)區、開發區
 
  2. 拓展幼兒教師補充渠道。落實教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,配足配齊教職工。將急需緊缺幼兒教師引進招考列為“強師計劃”工作內容。
 
  責任單位:市人社局、市編辦、市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  3. 保障幼兒教師合法權益。依法保障公辦幼兒園聘任教師及民辦幼兒園教師工資待遇,并納入社會保障體系。認真執行國家和省關于幼兒教師專業技術職稱(職務)的相關政策,不斷完善與學前教育實際相符合的專業技術職稱(職務)評聘機制,在開展幼兒教師專業技術職稱(職務)評聘工作過程中,從評價標準和評價條件等方面,向基層一線幼兒教師傾斜。
 
  責任單位:市人社局、市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  (五)幼兒教師專業化發展項目
 
  1. 完善幼兒教師培養制度。加強長春師范高等專科學校的骨干支撐、示范引領作用,逐年擴大培養規模,加大專科層次幼兒教師的培養力度。加強縣(市)區職業教育中心學前教育專業建設,進一步健全幼兒教師培養體系。
 
  責任單位:市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  2. 建立長效培訓機制。充分利用東北師范大學等各種培訓資源,開展多層次、多渠道、多維度的師資培訓,落實幼兒教師“國培計劃”“省培計劃”,開展市級、區級及園級培訓,構建五級培訓體系。幼兒教師全員參加繼續教育。
 
  責任單位:市教育局、各縣(市)區、開發區
 
  3. 加強園長隊伍建設。落實《長春市教育人才隊伍建設行動計劃》,將幼兒園園長納入中小學校長管理序列。逐年開展各類幼兒園園長資格認定工作。
 
  責任單位:市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  4. 加強師德師風建設。構筑起市、區、幼兒園三級師德師風建設網絡,規范幼兒園教師從教行為,加強思想政治工作,教育引導廣大教師踐行社會主義核心價值觀。大力宣傳和表彰優秀幼兒教師,提升幼兒教師的職業榮譽感。
 
  責任單位:市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  (六)學前教育治理項目
 
  1. 嚴格落實幼兒園準入制度。落實《吉林省幼兒園設置管理辦法(試行)》和《吉林省幼兒園設置標準(試行)》,明確審批主體及職責,建立一站式審批服務網絡,實施幼兒園年檢制度,促進民辦幼兒園規范辦園,健康發展。
 
  責任單位:各縣(市)區、開發區
 
  2. 強化幼兒園安全管理。依據《中小學(幼兒園)安全工作專項督導暫行辦法》和《長春市人民政府辦公廳關于進一步加強全市學校(幼兒園)安全管理工作的意見》,開展安全工作專項督導。加強人防、物防、技防、制防及聯防,五位一體的學前教育安全防范體系建設,守牢安全底線。
 
  責任單位:各縣(市)區、開發區
 
  3. 對幼兒園實行分類管理、分類指導。落實《吉林省示范性幼兒園檢查評估標準》,完善我市評估體系,開展幼兒園動態評估,提高幼兒園辦園水平,擴大優質資源覆蓋率。
 
  責任單位:市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  4. 推動幼兒園分類登記。對符合條件的幼兒園,按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》,進行事業單位登記。依據《民辦教育促進法》,對民辦幼兒園開展營利性和非營利性登記。
 
  責任單位:市教育局、市工商局、市民政局、市編辦,各縣(市)區、開發區
 
  5. 實施無資質幼兒園專項治理。深入開展無資質幼兒園專項治理工作,建立幼兒園臺賬,分類施策,做到一園一案,依據辦園標準做到準入一批、整改一批、取締一批。對取締的幼兒園,要妥善安置在園幼兒。
 
  責任單位:各縣(市)區、開發區
 
  6. 開展學前教育專項督導。對縣(市)區、開發區進行專項督政,落實其主體責任。依據教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》,對全市各類幼兒園辦園行為進行評估。建立健全市和縣(市)區、開發區兩級學前教育責任督學隊伍。
 
  責任單位:市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  (七)幼兒園保教質量提升項目
 
  1. 構建學前教育U—G—S合作模式。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》,克服“小學化”傾向。加強與東北師范大學、長春出版社等單位合作,研究完善幼兒園課程體系,將優秀傳統文化、科學素養培養等與學前教育“五大領域”有機結合,促進幼兒全面發展。
 
  責任單位:市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  2. 開展學前教育教研工作。深入推進學前教育“一優一帶”發展協作體,增加對普惠性民辦幼兒園、農村幼兒園的示范輻射作用,提高各類幼兒園辦園質量。保證每個縣(市)區、開發區配備1—2名專職幼教教研員,定期對轄區內幼兒園進行業務指導。
  責任單位:市教育局、各縣(市)區、開發區
 
  3. 開展學前教育科研工作。圍繞幼兒成長和幼兒園發展的焦點問題,確立科研課題,編寫課題成果報告,組織專題報告會,在全市范圍內推廣研究成果。
 
  責任單位:市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  4. 開展家園共育工作。貫徹落實國家《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》,各類幼兒園完善家長學校,每學期至少組織2次家庭教育指導和2次親子實踐活動。繼續實施“早教進社區”公益服務項目,面向家長和社區開展公益性早期教育指導。
 
  責任單位:市婦聯、市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  5. 提升信息化管理水平。充分利用長春市幼兒園管理系統,錄入全市各類幼兒園信息,增設優質資源共享等功能,初步實現管理信息化。
 
  責任單位:市教育局,各縣(市)區、開發區
 
  三、保障措施
 
  (一)落實責任分工。在政府的統一領導下,成立由相關部門參加的組織領導機構,切實履行發展學前教育的責任。
 
  教育部門負責學前教育工作的統籌規劃、組織協調,牽頭擬定學前教育發展規劃并推動實施。
 
  規劃、城鄉建設、國土資源、機構編制、發展改革、財政部門負責落實城鎮新建居住區和舊區改造配套幼兒園建設并舉辦成普惠性幼兒園。
 
  財政部門會同教育部門探索建立公辦幼兒園生均撥款標準和普惠性幼兒園補助標準,完善學前教育成本分擔和運行保障機制,健全學前教育資助體系。
 
  價格主管部門負責向省物價部門申報公辦幼兒園收費標準。
 
  機構編制部門負責核定公辦幼兒園人員編制,建立公辦及公辦性質幼兒園編制動態調整機制。依規審批公辦幼兒園。
 
  人力資源和社會保障部門負責幼兒園教職工的權益保障工作,制定符合學前教育實際的專業技術職稱(職務)評聘政策。組織開展幼兒園工作人員(保育員)崗位資格認定工作。
 
  公安部門負責對幼兒園(含無資質幼兒園)安全保障工作進行指導監管,整治、凈化學前教育機構周邊的治安環境,以及幼兒園投入使用前的消防安全檢查。
 
  衛生計生部門負責對幼兒園衛生保健、疾病防控工作開展業務指導,組織開展衛生保健人員專項培訓。
 
  食品藥品監督管理部門負責具備辦園主體資格并依法取得《食品經營許可證》幼兒園食堂的餐飲服務食品安全監管。
 
  工商行政管理部門負責依據教育部門的營利性民辦學校(幼兒園)許可,依法核發營業執照。
 
  民政、交通運輸、婦聯等部門和團體按照各自職責做好發展學前教育的相關工作。
 
  各縣(市)區、開發區要把學前教育工作擺上重要日程,結合實際,制定三期計劃并組織實施。
 
  (二)健全學前教育經費保障機制。各級財政要加大對學前教育投入力度,落實各項財政支持政策,將學前教育經費納入財政預算。到2020年,各級財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例不低于5%。縣(區)以上財政部門要會同同級教育部門根據本地區經濟社會發展水平,探索建立公辦幼兒園生均撥款標準和普惠性幼兒園補助標準。進一步健全資助制度,確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力,對公辦幼兒園的保教費收費標準進行調整。
 
  (三)完善督導評估。完善學前教育行動計劃實施情況專項督導工作機制,重點將城鎮小區配套幼兒園建設管理、農村公辦園體系建設、幼兒園保教質量、教職工配備和待遇保障、生均財政撥款標準制定等工作納入督導范圍。依據教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》要求,加強對幼兒園督導評估,促進幼兒園規范辦園行為。對計劃及項目實施情況開展跟蹤監測和中期評估,及時發現問題,優化實施辦法。
 
  (四)加強輿論宣傳。宣傳發展學前教育的舉措及成果,選樹宣傳先進典型,普及學前教育知識。及時向社會公布計劃實施進展狀況,主動接受家長、社會、媒體的監督。建立輿情快速反應機制,公布咨詢監督電話,積極回應社會關心、百姓關注問題,營造學前教育健康發展的良好氛圍。
 

責任編輯:施映紅
主辦:長春市人民政府民生工作辦公室   承辦:長春市信息中心
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